在中国的法律体系中，风景名胜区的所有权通常归国家或集体所有。根据《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”这说明，大多数风景名胜区位于城市或者集体所有的土地上，因此其所有权可能分别属于国家和集体。
然而，值得注意的是，风景名胜区的所有权与使用权是分开的。虽然所有权归国家或集体所有，但具体的经营管理权限和使用方式可能会通过特许经营、租赁或其他合同形式授予给特定的法人或者其他组织。这种情况下，这些主体实际上行使的是对风景名胜区的使用和管理权，而不是所有权本身。
关于风景名胜区所有权的使用权能，主要包括以下几个方面：
- 保护权能：作为自然和文化遗产，风景名胜区应当受到严格保护和监管，确保其资源的可持续利用。
- 开发权能：为了实现资源的有效利用和社会经济发展，风景名胜区可以在不损害其基本特征的前提下进行适度开发，如旅游设施建设等。
- 收益权能：通过对风景名胜区的合理开发和经营活动，可以获得相应的经济收益，但这些收益应该用于风景名胜区的维护和发展。
- 处分权能：尽管风景名胜区所有权不得随意转让或出售，但在特定情况下，例如出于公共利益的需要，可以通过法定程序对其进行调整或变更。
以下是一个相关案例来说明上述原则在实际中的应用：
案例分析：黄山风景区的特许经营制度
黄山风景区是中国著名的风景名胜区之一，其所有权归国家所有。为了有效管理和保护景区资源，同时促进旅游业的发展，黄山风景区采取了特许经营制度。该制度允许符合条件的经营者在一定期限内享有景区内部分区域的经营权，包括提供住宿、餐饮、交通和其他旅游服务等。
特许经营权的取得通常是通过公开招标等方式进行的，中标者需要在遵守一系列条件的情况下开展经营活动，以确保经营行为不会破坏生态环境和游客体验。此外，特许经营者还需要向政府缴纳一定的费用，这些费用主要用于黄山风景区的保护和基础设施建设。
综上所述，风景名胜区所有权的规定体现了中国法律对自然资源和文化传承的双重关注。通过合理的制度设计，既能保障风景名胜区的保护，又能为社会带来经济效益，从而达到可持续发展目标。
