激活农村土地潜力：商业设施建设中的所有权权能新探索

引言： 随着我国城镇化的快速推进，农村土地的利用价值逐渐凸显。然而，农村土地所有权权能的限制，尤其是对于商业设施建设的限制，严重影响了农村土地潜力的发挥。本文旨在探讨如何在尊重农村土地集体所有制的基础上，通过新的法律制度设计，激活农村土地潜力，促进农村商业设施建设，实现农村土地所有权权能的新探索。

一、农村土地所有权权能的法律框架 根据《中华人民共和国宪法》第十条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。此外，《土地管理法》明确了集体土地的使用权可以依法转让、出租、抵押或者以其他形式流转。

二、农村土地所有权权能的现状与限制 尽管法律允许集体土地使用权的流转，但在实践中，由于所有权权能的限制，农村土地的商业开发受到了极大的限制。例如，农村集体土地不能直接用于商业开发，必须经过征收程序变为国有土地后，才能进行商业设施建设。这一过程不仅耗时耗力，而且增加了土地开发的成本。

三、激活农村土地潜力的法律路径 为了激活农村土地潜力，需要在法律框架内寻找新的路径。以下是几种可能的法律路径：

1. 农村集体经营性建设用地入市。2019年修订的《土地管理法》明确规定了集体经营性建设用地入市的规则，允许农村集体经济组织在符合规划、用途管制和依法登记的前提下，将集体经营性建设用地直接入市，进行商业设施建设。

2. 土地承包经营权流转。通过土地承包经营权的流转，农户可以将土地集中到有能力的经营者手中，进行规模化经营，包括建设商业设施。

3. 土地股份合作。农户可以通过土地入股的方式，参与商业设施建设，分享收益，实现土地价值的最大化。

四、相关案例分析 以浙江省德清县为例，该县通过土地股份合作的方式，实现了农村土地的有效开发。农户将土地入股到合作社，合作社负责土地的统一规划和开发，建设了包括农家乐、生态旅游等在内的商业设施，不仅提高了土地的利用效率，也增加了农户的收入。

五、结论 农村土地潜力巨大，通过法律制度的创新，可以有效激活这一潜力。在尊重农村土地集体所有制的基础上，通过农村集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、土地股份合作等方式，可以促进农村商业设施建设，实现农村土地资源的优化配置和农民收入的增加。这不仅有助于推动农村经济发展，也有助于实现城乡融合发展的新格局。