在中国的土地制度中，农村集体土地的所有权和使用权是分离的。根据《中华人民共和国宪法》第十条的规定，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。因此，集体土地的所有权归属于农民集体，而其使用权则可以通过租赁、承包等方式转移给个人或企业等非集体组织。

关于集体土地所有权是否可以转让的问题，现行法律法规并未明确规定集体土地所有权可以直接转让给其他集体经济组织或者非集体成员。相反，为了保护耕地资源，维护社会稳定，防止土地过度集中，我国的土地管理法对集体土地的使用权流转进行了严格规范和管理。

《土地管理法》第六十三条规定：“县级以上人民政府依法批准后，乡（镇）人民政府应当将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，并将其纳入土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内。”这一条款表明，除了永久基本农田外，其他的农用地是可以按照法定程序转变为建设用地的，但必须经过严格的审批流程。

此外，《土地管理法》还规定了农村村民住宅用地以及集体经营性建设用地入市的相关内容。其中，《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”这说明宅基地的所有权虽然属于村集体，但是农户只有使用权的继承权，不能进行买卖交易。

而对于集体经营性建设用地，《土地管理法》修正案（2019年）第五十四条规定：“通过出让、出租等方式交由单位和个人使用的，应当符合规划、依法登记，并建立产权管理制度。”这意味着，集体经营性建设用地可以在符合规划和用途管制的前提下，以出让、出租等形式流转给使用者，从而实现了从所有权到使用权的转移。

综上所述，尽管集体土地的所有权原则上不直接转让，但集体土地的使用权可以通过合法途径在不同主体之间流转。这种流转方式既保障了土地资源的合理配置和高效利用，又兼顾了农民集体的权益和社会公平。在实际操作过程中，政府应加强监管，确保土地流转过程的透明度和公正性，避免可能出现的土地纠纷和不合理的利益分配。